卷十二 官政二

船闸
【原文】
淮南①漕渠②，筑埭③以畜水，不知始于何时，旧传召伯埭④谢公⑤所为。按李翱⑥《来南录》，唐时犹是流水，不应谢公时已作此埭。天圣⑦中，监真州排岸司⑧右侍禁陶鉴始议为复闸节水，以省舟船过埭之劳。是时工部⑨郎中⑩方仲荀、文思使张纶为发运使、副，表行之，始为真州闸。岁省冗卒五百人、杂费百二十五万。运舟旧法，舟载米不过三百石。闸成，始为四百石船。其后所载浸多，官船至七百石；私船受米八百余囊，囊二石。自后，北神、召伯、龙舟、茱萸诸埭，相次废革，至今为利。余元丰中过真州，江亭后粪壤中见一卧石，乃胡武平为《水闸记》，略叙其事，而不甚详具。

【注释】
①淮南：宋代设有淮南东路和淮南西路，即今江苏、安徽的长江以北、淮河以南地区。
②漕渠：可作漕运用的渠道。一说这里指邗沟，即江苏淮安至仪征的一段古运河。
③埭（dài）：坝。
④召（shào）伯埭：在今江苏扬州邵伯镇。
⑤谢公：即谢安，东晋时任宰相。
⑥李翱：人名，字习之，唐时进士，曾任国子博士、史馆修撰等职。
⑦天圣：宋仁宗赵祯年号（1023—1032年）。
⑧排岸司：掌管河渠水利的官员。
⑨工部：封建时代中央官制六部之一，掌管营造工程。
⑩郎中：汉代以后，中央六部都设司，各司长官称郎中。
文思使：掌管文思院的官员。宋代置文思院，掌管手工艺制造。
冗卒：多余的士卒。
石（dàn）：古代计量单位，一百二十斤为一石。
浸：渐渐。
囊：袋。
囊二石：每袋装两石。
相次废革：先后废弃不用了。
粪壤：这里指污泥。粪：秽土，污泥。
胡武平：即胡宿，字武平，曾任扬子尉、知湖州、枢密副使、太子少师等。

【译文】
淮南的漕运水道，采用修筑水坝来蓄水的办法，也不知是从什么时候开始的，传说召伯埭是东晋时谢安所修筑的。但是查阅李翱《来南录》的有关记载可知，唐朝时召伯埭那儿还是畅通的河流，因此不可能在谢安时就修筑起了这座水坝。宋仁宗天圣年间，监管真州的排岸司右侍禁陶鉴才开始提议修建复闸来调节水位落差，以解决船只通过水坝的困难。当时工部郎中方仲荀和文思使张纶担任正、副发运使，上表请求朝廷推广这种做法，于是才修建了真州复闸。每年可节省五百名差役、一百二十五万杂费。按照老的船运方法，每条船装米不超过三百石。复闸修成后，一开始可以装载四百石。后来装载量逐步增加，官船可以达到七百石；私家船只可以装到八百多袋，每袋重二石。从此以后，北神、召伯、龙舟、茱萸等水坝都相继废除旧制改用新法，水运的便利作用直到今天还在发挥。我曾于元丰年间路过真州，在江亭后面的污泥中发现了一块倒地的石碑，那上面刻的是胡武平所撰的真州《水闸记》，很简略地记述了建闸的事情，不过不够详细具体。

张杲卿断案
【原文】
张杲卿①丞相知润州②日，有妇人夫出外数日不归，忽有人报菜园井中有死人，妇人惊往视之，号哭③曰：“吾夫也。”遂以闻官④。公⑤令属官集邻里就井验是其夫与非，众皆以井深不可辨，请出尸验之。公曰：“众皆不能辨，妇人独何以知其为夫？”收付所司⑥鞠问⑦，果奸人杀其夫，妇人与闻⑧其谋。

【注释】
①张杲（ɡǎo）卿：即张升，字杲卿，宋韩城人。
②润州：古州名，即今江苏镇江。
③号哭：连喊带叫地大声哭。号：哭而有声，大声哭。
④闻官：即“使官府闻”，让官府得知，也就是“向官府报案”的意思。
⑤公：文中指张杲卿。
⑥所司：所掌管的官署。
⑦鞠（jū）问：审问。鞠：通“鞫”，审讯犯人。
⑧与闻：参与谋划，知道情况。

【译文】
张杲卿在润州担任知州时，有个妇女的丈夫外出多日没有回家。突然有人告知一处菜园的井里有死人，这个妇女很吃惊地过去一看，放声大哭道：“这是我的丈夫啊！”于是报告了官府。张杲卿就让他的下属官员把这个妇女的邻居们召集到井边，辨认井里的死人是不是这个妇女的丈夫，大家都认为井深看不清而无法辨认，请求打捞出尸体再查验。张杲卿说：“这么多人都分辨不清，为什么这个妇女偏偏就能知道井里的死人是她丈夫呢？”于是就将这个妇女抓起来交给有关官员进行审讯，发现果然是这个妇女的奸夫杀了她的丈夫，她也参与了这桩谋杀案。

范仲淹重农抑商
【原文】
庆历①中，议弛②茶盐之禁③及减商税。范文正④以为不可：茶盐商税之入，但⑤分减商贾之利耳，行于商贾未甚⑥有害也；今国用⑦未减，岁入⑧不可阙⑨，既不取之于山泽及商贾，须取之于农。与其害农，孰若取之于商贾？今为计莫若先省国用；国用有余，当先宽赋役⑩；然后及商贾。弛禁非所当先也。其议遂寝。

【注释】
①庆历：宋仁宗赵祯的年号（1041—1048年）。
②弛：解除，免除。
③茶盐之禁：文中指对私营茶盐的禁令。
④范文正：范仲淹。
⑤但：只，仅。
⑥甚：很，极。
⑦国用：这里是指国家的用度。
⑧岁入：指每年的税收收入。
⑨阙：通“缺”，缺少。
⑩赋役：田赋力役的合称。封建时代除地租外，还要调用民力若干天，称为力役，后世也可另收丁税代替劳役。清代以后，赋役则成为田租的专称。
寝：停止，平息。

【译文】
宋代庆历年间，有人提议要放宽盐和茶叶专卖的禁令以及削减商人的赋税，范仲淹认为不可行。因为征收盐和茶叶税，仅仅是分掉商人的一部分利润而已，对商人征税，并没有（对商人的利益）造成多大损害。如今朝廷的各项开支没有减少，每年的税收是不可缺少的，如果不向茶山盐池和商人征收，就必然要向农民收取。与其损害农民（的利益），倒不如还是向商人征税。当前解决问题的办法，不如先节省国家的各项开支；国家的用度有了盈余，就应该先宽减对农民的税收和劳役；然后才可以考虑到商人。因此，开放私营茶叶和盐的禁令，减免商人的税收都不是眼前急办的事情。于是为商人减税的议论也就平息了。

三公宰相王钦若
【原文】
真宗皇帝南衙日，开封府十七县皆以岁旱放税，即有飞语①闻上，欲有所中伤。太宗不悦。御史探上意，皆露章言开封府放税过实，有旨下京东、西两路诸州选官覆按。内亳州当按太康、成平两县。是时曾会知亳州，王冀公在幕下，曾爱其识度，常以公相期之。至是遣冀公行，仍戒之曰：“此行所系事体不轻，不宜小有高下。”冀公至两邑，按行甚详。其余抗言放税过多，追收所税物，而冀公独乞全放，人皆危之。明年，真宗即位。首擢②冀公为右正言，仍谓辅臣曰：“当此之时，朕亦自危惧。钦若小官，敢独为百姓伸理，此大臣节也。”自后进用超越，卒至入相。

【注释】
①飞语：蜚语，指无根据的话。
②擢：提拔。

【译文】
真宗皇帝任开封府尹时，开封府十七个县都因为当年干旱而减免了租税，当即就有流言飞语传到太宗皇帝的耳朵里，想中伤真宗。太宗不高兴。御史们观察出皇上的心意，就都上书批评说开封府减免租税太过头，皇上下旨让京东、西两路各州选派官员去复查。其中亳州应当复查太康、成平两个县，当时曾会任亳州知州，王钦若是他的幕僚。曾会欣赏王钦若的学识、涵养，常常认为他将来会做到三公宰相。这次曾会就派遣王钦若前往，并且叮嘱他说：“此行关系重大，不能有丝毫差错。”王钦若到了那两个县，寻访调查非常仔细。其余地方的官员都危言租税减免过多，要求追缴应缴纳的租税，而唯独王钦若请求将租税全免，人们都认为他这么做很危险。第二年，真宗即位，首先提拔王钦若为右正言，并且对辅政的大臣说：“在那个时候，朕自己也恐惧不安。钦若一名小官，却敢于独自为百姓伸张正义，这是大臣才有的气节。”从此以后，王钦若被破格提拔任用，最终做到了宰相。

吏无常禄
【原文】
天下吏人①，素②无常禄③，唯以受赇④为生，往往致富者。熙宁⑤三年，始制⑥天下吏禄，而设重法以绝请托之弊。是岁，京师⑦诸司岁支吏禄钱三千八百三十四贯二百五十四。岁岁增广，至熙宁八年，岁支三十七万一千五百三十三贯一百七十八。自后增损不常，皆不过此数。京师旧有禄者，及天下⑧吏禄，皆不预⑨此数。

【注释】
①吏人：文中泛指一般官员。吏：古代百官通称吏，汉以后开始把职位低微的官员称为吏。
②素：向来，从来。
③常禄：经常性的、固定的俸禄。常：恒久，经常。
④赇（qiú）：贿赂。
⑤熙宁：宋神宗赵顼年号（1068—1077年）。
⑥制：规定，制定。
⑦京师：京城。
⑧天下：文中与京师相对，指除了京城官吏以外的官员。
⑨预：参与，干预，文中是“一并计算在内”的意思。

【译文】
天下公吏一向没有固定的俸禄，只靠受贿为生，而往往有因此而致富的。熙宁三年，朝廷始制定天下吏人的俸禄，而设立违者重罚的法律以杜绝请托受贿的弊端。这一年，京师各部门全年支出了吏禄钱三千八百三十四贯二百五十四文。此后年年增加，到熙宁八年，全年支出了三十七万一千五百三十三贯一百七十八文。后来有时增加，有时减少，没有定额，而年支出都不超过这个数。京师原先有些吏人有俸禄，以及京师以外各地吏人的俸禄，都不包括在这个数字之内。

国朝茶利
【原文】
国朝茶利，除官本及杂费外，净入钱禁榷时取一年最中数，计一百九万四千九十三贯八百八十五，内六十四万九千六十九贯茶净利，卖茶，嘉祐二年收十六万四百三十一贯五百二十七，除元本及杂费外，得净利十万六千九百五十七贯六百八十五。客茶交引钱①，嘉祐三年，除元本及杂费外，得净利五十四万二千一百一十一贯五百二十四。四十四万五千二十四贯六百七十茶税钱。最中嘉祐元年所收数，除川茶钱在外。通商②后来，取一年最中数，计一百一十七万五千一百四贯九百一十九钱，内三十六万九千七十二贯四百七十一钱茶租，嘉祐四年通商，立定茶交引钱六十八万四千三百二十一贯三百八十，后累经减放，至治平二年，最中分收上数。八十万六千三十二贯六百四十八钱茶税。最中治平三年，除川茶税钱外会此数。【注释】
①交引钱：商人在边关缴纳钱财或者粮草，按价值所领取的文券，称为“交引”。交引可以到内地的官府领取现钱，或者领取茶叶、盐进行销售获利。领取现钱的交引称“钱交引”，领取茶叶的称“茶交引”，领取盐的称“盐交引”。
②通商：允许商人自由买卖。

【译文】
本朝从茶叶贸易中所获取的利润，除开官府的本钱以及杂费外，净收入在官府专卖时，取一年的平均数，净收入是一百九万四千九十三贯八百八十五文，其中六十四万九千六十九贯是茶净利，卖茶，嘉祐二年收入十六万四百三十一贯五百二十七文，除原来的本钱及杂费外，获得净利十万六千九百五十七贯六百八十五文。商人所缴纳的茶交引钱，嘉祐三年，除本钱及杂费外，获得净利五十四万二千一百一十一贯五百二十四文。四十四万五千二十四贯六百七十文是茶税钱。嘉祐年间元年所收茶税钱数是平价数，其中四川地区的茶钱没有计算在内。允许商人自由经销茶叶以后，取一年的平均数，有一百一十七万五千一百四贯九百一十九钱，其中三十六万九千七十二贯四百七十一钱茶租，嘉祐四年允许商人经销茶叶，制定茶交引钱六十八万四千三百二十一贯三百八十文。后来屡经减免，到治平二年，取中间数就得到了上面的数额。八十万六千三十二贯六百四十八钱茶税。治平三年的数额是平价数，除开四川的茶税钱以外总计得到这一数额。

宋代茶法
【原文】
本朝茶法，乾德二年始诏在京、建州、汉、蕲口①各置榷货务；五年，始禁私卖茶，从不应为情理重②。太平兴国二年，删定禁法条贯，始立等科罪。淳化二年，令商贾就园户买茶，公于官场贴射，始行贴射法③。淳化四年，初行交引④，罢贴射法。西北入粟给交引，自通利军⑤始。是岁罢诸处榷货务，寻复依旧。至咸平元年，茶利钱以一百三十九万二千一百一十九贯三百一十九为额。至嘉祐三年，凡六十一年用此额，官本杂费皆在内，中间时有增亏，岁入不常。咸平五年，三司使王嗣宗始立三分法⑥，以十分茶价，四分给香药，三分犀象，三分茶引；六年，又改支六分香药、犀象，四分茶引。景德二年，许人入中钱、帛、金银，谓之“三说⑦”。至祥符九年，茶引益轻，用知秦州曹玮⑧议，就永兴⑨、凤翔以官钱收买客引，以捄⑩引价。前此累增加饶钱，至天禧二年，镇戎军纳大麦一斗，本价通加饶，共支钱一贯二百五十四。乾兴元年，改三分法，支茶引三分、东南见钱二分半、香药四分半。天圣元年，复行贴射法。行之三年，茶利尽归大商，官场但得黄晚恶茶，乃诏孙奭重议，罢贴射法。明年，推治元议省吏，勾覆官勾献等皆决配沙门岛；元详定枢密副使张邓公、参知政事吕许公、鲁肃简各罚俸一月；御史中丞刘筠、入内内侍省副都知周文质、西上阁门使薛昭廓、三部副使各罚铜二十斤；前三司使李谘落枢密直学士，依旧知洪州。皇祐三年，算茶依旧只用见钱。至嘉祐四年二月五日，降敕罢茶禁。

【注释】
①建州：今福建建瓯。汉：汉口，今属湖北武汉市。蕲口：今湖北蕲春蕲州镇。
②从不应为情理重：法律用语，指不遵守禁私贩茶法令者，按犯罪情节严重的条款从重处罚。
③贴射法：宋代官买官卖茶叶的一种转换方式。指商人若能贴补缴纳官府买卖茶叶应得的净利息钱，则允许其直接向茶场园户采购茶叶贩卖。
④交引：即茶引、盐引等商人“入中”的凭证。
⑤通利军：行政区划名，治今河南浚县东。
⑥王嗣宗（944—1021）：字希阮，汾州（今山西汾阳）人。历官三司使、御史中丞。三分法：参见上卷“三说法”条。
⑦三说：并见上卷“三说法”条。
⑧曹玮（973—1030）：字宝臣，灵寿（今属河北）人。宋将领，官至签书枢密院事。
⑨永兴：永兴军，今陕西西安。
⑩捄（jiù）：同“救”。
加饶钱：即加耗钱，以各种损耗为名多收的费用。
镇戎军：今陕西固原。
黄晚恶茶：发黄及晚于季节采摘的质量低的茶叶。行贴射法，则商人但买好茶，政府因坏茶无法出售而亏损茶利。
孙奭（962—1033）：字宗古，须城（今山东东平）入。官至兵部侍郎。
勾献：三司吏人。沙门岛：在今山东蓬莱西北海中。宋代为流放罪犯之处。
张邓公：即张士逊（964—1049）。字顺之，光化军（今湖北光化）人。官至宰相，封邓国公。
吕许公：即吕夷简（979—1044）。字坦夫，开封人。官至宰相，封许国公。
鲁肃简：即鲁宗道（966—1029）。字贯之，亳州谯（今安徽亳县）人。官至参知政事，卒谥肃简。
刘筠（971—1031）：字子仪，大名（今属河北）人。官至翰林学士。
李谘（？—1036）：字仲询，新喻（今江西新余）人。官至户部侍郎、三司使。

【译文】
本朝的茶法，乾德二年始诏令在京师、建州、汉口、蕲口各设置榷货务；五年，始禁止私贩茶叶，不服从禁令的，按犯罪情节严重的条款处罚。太平兴国二年，修订禁止私贩茶叶的法令条例，始定出科罪的等级以处罚犯禁者。淳化二年，允许商人到种茶的园户买茶，官府在设置榷货务的茶场收取榷茶的利息，始推行贴射法。淳化四年，首次实行交引措施，停止贴射法。商人向西北边境输纳粮食即给以交引，这一措施自通利军开始实行。这一年曾罢去各地的榷货务，不久又恢复如旧。至咸平元年，茶税钱以一百三十九万二千一百一十九贯三百一十九文为定额。下至嘉祐三年，凡六十一年行用这一定额，官府的本钱及各种杂费都计算在内，中间有的年份增收，有的年份亏损，年收入不固定。咸平五年，三司使王嗣宗开始创立三分法，以茶价为十分计算，四分支付香药，三分支付犀牛角和象牙，三分支付茶引；六年，又改为六分支付香药、犀牛角和象牙，四分支付茶引。景德二年，允许商人以钱、帛、金银入中，当时称为“三悦”。到大中祥符九年，茶引越来越不值钱，朝廷采纳秦州知州曹玮的建议，在永兴军、凤翔府用国库钱收购商人手中的茶引，以挽救茶引的价格。在此之前还屡次增支加耗钱，到天禧二年，镇戎军缴纳大麦一斗，本价及加耗，总共支出现钱一贯二百五十四文。乾兴元年，又改变三分法，支付茶引三分、东南现钱（到东南地区领取的现钱）二分半、香药四分半。天圣元年，重新实行贴射法。实行三年之后，茶叶贸易的利润尽归于大商人，官卖茶场只得到发黄晚采的劣质茶叶，于是诏令孙奭重新审议，废罢贴射法。第二年，追究查处先前建议复行贴射法的三司官吏，勾覆官勾献等皆判决流放沙门岛；原详定官枢密副使张邓公、参知政事吕许公、鲁肃简各罚扣一个月的俸禄；御史中丞刘筠、入内内侍省副都知周文质、西上阁门使薛昭廓及户部、盐铁、度支三副使各罚铜二十斤；前三司使李谘撤销枢密直学士的贴职，仍依旧任为洪州知州。皇祐三年，茶税依旧只用现钱缴纳。至嘉祐四年二月五日，又发布敕令解除茶禁。

【评析】
《笔谈·官政》门两卷，原载共有34条，涉及茶法、盐法、钱法、赋税制度、物价平衡、京师供米之数、漕运、陆运、治水、赈灾、边境守备、行政区划变动、法令、司法案例、吏禄、驿站制度、馆职的职责等内容。其中大部分条目是与国家财政有关系的，而言茶法、盐法尤详，并有具体的统计数字，可以看出这些多是沈括在担任三司使时所掌握的资料，具有重要的经济史料价值。